Le président américain Donald Trump a autorisé Tony Blair à rallier les acteurs régionaux et internationaux à la proposition de l’ancien Premier ministre britannique visant à créer un organisme de transition d’après-guerre pour gouverner la bande de Gaza jusqu’à sa rétrocession à l’Autorité palestinienne, ont déclaré quatre sources proches du dossier au Times of Israel.
Blair a commencé à élaborer cette proposition dès les premiers mois de la guerre entre Israël et le groupe terroriste Hamas, l’imaginant comme un plan pour le « jour d’après ». Mais ces derniers mois, cette proposition a également évolué vers un plan visant à mettre fin à la guerre, l’administration Trump étant parvenue à la conclusion qu’un accord des principales parties prenantes concernant l’organisme qui remplacera le Hamas à Gaza est essentiel pour garantir un cessez-le-feu permanent et un accord sur la libération des otages, ont indiqué un responsable américain et une deuxième source proche du dossier.
Bien que l'implication de Blair dans la planification post-guerre de Gaza ait déjà été révélée, de même que sa participation à une réunion politique de la Maison Blanche sur le sujet le 27 août, les détails de sa proposition n'ont pas été rendus publics à ce jour.
Pas un plan de déplacement
La proposition – dont une ébauche a été obtenue et authentifiée par le Times of Israel – prévoit la création de l'Autorité internationale de transition pour Gaza (GITA) et d'une série de structures subordonnées.
Des articles précédents ont associé Blair à des initiatives visant à déplacer les Palestiniens de Gaza ou à créer une « Riviera Trump » dans la bande de Gaza, mais la proposition de l'ancien Premier ministre britannique ne fait aucune mention de ces idées et envisage même la création d'une « Unité de préservation des droits de propriété », destinée à garantir que tout départ volontaire des Gazaouis ne compromette pas leur droit au retour dans l'enclave ou à la conservation de leurs biens.
« Nous n'avons pas de plan pour déplacer la population gazaouie hors de Gaza. Gaza appartient aux Gazaouis », a déclaré une source impliquée dans les discussions sur le plan Blair.
D'autres plans présentés à l'administration Trump par des parties proches de Ron Dermer, ministre des Affaires stratégiques et proche du Premier ministre Benjamin Netanyahou, ou par des acteurs impliqués dans la création de la Fondation humanitaire pour Gaza (GHF) et du Boston Consulting Group (BCG), ont bel et bien promu l'idée de faciliter ou d'encourager la « migration volontaire » des Palestiniens de Gaza.
Mais Trump, qui a été le premier à légitimer le concept de « migration volontaire » en février, en annonçant son projet de prendre le contrôle de Gaza et d'y relocaliser définitivement toute la population, s'est depuis distancié de cette idée et, lors de la réunion politique de la Maison Blanche du 27 août, a clairement indiqué qu'il s'en tenait au plan de Blair, a déclaré le responsable américain.
Ce dernier a souligné que le ministre des Finances, Bezalel Smotrich, n'était apparemment pas au courant de cette décision, ayant déclaré mercredi que la bande de Gaza constituait une manne immobilière potentielle et qu'il était en pourparlers avec Washington sur le partage de l'enclave côtière après la guerre.
La connexion Kushner
La réunion du 27 août a été organisée par le gendre du président américain, Jared Kushner. Ce dernier a été conseiller principal pendant le premier mandat de Trump et est resté engagé sur les questions du Moyen-Orient pendant son second mandat, conseillant régulièrement l'envoyé spécial américain Steve Witkoff.
Comme Kushner en son temps, Witkoff s'est vu confier divers portefeuilles. L'envoyé spécial actuel a toutefois recruté un personnel de soutien limité, et Kushner a contribué à la planification du lendemain de la guerre à Gaza, car celle-ci est de plus en plus considérée comme essentielle à la conclusion d'un accord de libération des otages mettant fin à la guerre.
Au printemps, Kushner a chargé le Tony Blair Institute for Global Change (TBI), déjà engagé sur la question grâce aux liens de l'ancien Premier ministre britannique avec les dirigeants israéliens, palestiniens et arabes, d'élaborer un plan d'après-guerre, a déclaré le responsable américain.
Blair a entamé des échanges réguliers avec les responsables de Trump, les tenant informés de ses progrès lors de ses rencontres avec les dirigeants de la région et commençant à peaufiner les détails de son plan, a indiqué la source au courant des discussions.
L'implication de l'AP est insuffisante pour Ramallah, mais excessive pour Jérusalem.
L'ancien Premier ministre britannique a rencontré le président de l'AP Mahmoud Abbas en juillet, grâce aux pressions exercées par le Golfe sur Ramallah pour qu'elle s'engage dans l'initiative, a déclaré un diplomate arabe.
Bien que l'Autorité palestinienne ait exprimé son souhait de superviser directement l'instance dirigeante d'après-guerre à Gaza et que le plan de Blair soit loin d'atteindre cet objectif, la source au courant des discussions a déclaré que Ramallah s'était « engagé de manière constructive ».
La proposition de Blair prévoit des réformes importantes pour l'Autorité palestinienne et limite la participation de Ramallah au GITA à des questions de coordination. Pourtant, l'Autorité palestinienne est explicitement mentionnée tout au long du plan, qui envisage « l'unification à terme de tout le territoire palestinien sous son autorité ».
Bien que Netanyahou se soit battu avec acharnement pour empêcher cette évolution, la source au courant des discussions a déclaré qu'Israël s'était engagé de manière constructive dans les efforts de Blair.
Le diplomate arabe a toutefois exprimé un peu plus de scepticisme, affirmant que Netanyahou avait l'habitude d'envoyer Dermer discuter de sujets aussi sensibles, puis de les contrecarrer avant qu'ils ne se concrétisent afin de préserver sa coalition, y compris son aile d'extrême droite.
La grève de Doha fait capoter les efforts visant à rallier « Johnny »
Trump a néanmoins été impressionné par l'initiative de Blair et lui a demandé d'rallier « Johnny », a déclaré le responsable américain, rappelant le surnom donné par Trump au prince héritier saoudien Mohammed ben Salmane lors de la réunion à la Maison Blanche du 27 août.
Les États-Unis considèrent l'Arabie saoudite comme l'un des acteurs les plus importants de la reconstruction d'après-guerre, disposant d'une influence suffisante pour rallier le reste de la région.
Trump a certes donné sa bénédiction à Blair, mais il lui a également accordé deux semaines pour obtenir le soutien régional au plan, a déclaré le responsable américain.
Ce délai a depuis expiré, mais le président l'a annoncé assez régulièrement sans le respecter.
Pendant cette période, Blair a également été entravé par les interdictions de visa imposées par les États-Unis à de hauts responsables de l'AP. Cette décision a retardé certaines rencontres du Premier ministre britannique avec des responsables du Golfe. Ces derniers, qui ne voulaient pas être perçus comme approuvant la décision de l'administration, ont rencontré immédiatement un envoyé de Trump, a déclaré le diplomate arabe.
L'attaque israélienne du 9 septembre contre les dirigeants du Hamas à Doha a été encore plus préjudiciable aux efforts de Blair, a indiqué la source au courant des discussions.
L'ancien Premier ministre britannique avait engagé des discussions avec l'Égypte et le Qatar pour convaincre le groupe terroriste de ne pas faire obstacle au plan, a indiqué la source, ajoutant que si les efforts de Blair ont été temporairement contrecarrés par l'attaque israélienne, les discussions ont depuis repris.
« Nous n'avons pas de semaines. Nous avons des jours. »
L'attaque de Doha a également mis en lumière ce qui pourrait être l'un des principaux obstacles auxquels Blair est confronté pour tenter de vendre son plan à Israël.
Bien que Netanyahou affirme que cette frappe visait à envoyer un message aux dirigeants du Hamas, y compris à ceux impliqués dans les négociations sur la prise d'otages, leur signifiant qu'Israël réglera ses comptes avec chacun d'eux, l'un des objectifs apparents du plan de Blair est de neutraliser le groupe terroriste par des moyens non militaires.
Outre la création d'une alternative au Hamas par le biais de la GITA, le plan fait explicitement référence au concept de « désarmement, démobilisation et réintégration » (DDR).
Le secrétaire d'État américain Marco Rubio faisait peut-être référence à cette même idée lorsqu'il a déclaré, lors d'une conférence de presse avec Netanyahou à Jérusalem, que « le Hamas ne peut plus continuer à exister en tant qu'élément armé », au lieu d'affirmer que le groupe terroriste ne devrait plus exister, comme le prétend le Premier ministre israélien.
En attendant, le diplomate arabe a déclaré que Blair devra également mener une bataille difficile pour obtenir l'adhésion de Riyad et des autres acteurs régionaux, car ils conditionnent leur soutien à la création d'une voie irréversible vers un futur État palestinien – une idée longtemps abhorrée par Netanyahou et ses partenaires de coalition d'extrême droite.
Cette voie fait partie d'une liste de principes que les acteurs arabes exigent d'intégrer à tout plan qu'ils sont appelés à financer, a déclaré le diplomate arabe.
Néanmoins, la source impliquée dans les discussions a indiqué que Blair a progressé auprès des acteurs régionaux et s'empresse de faire avancer son plan dans les meilleurs délais.
« Nous n'avons ni des mois ni des semaines. Nous avons des jours », a déclaré la source.
Contenu du plan
La proposition de Blair prévoit la création de la GITA par une résolution du Conseil de sécurité de l'ONU.
La GITA servira d'« autorité politique et juridique suprême pour Gaza pendant la période de transition », indique le projet de plan élaboré, obtenu par le Times of Israel.
La GITA sera dotée d’un conseil d’administration composé de sept à dix membres, qui comprendra « au moins un représentant palestinien qualifié (potentiellement issu du secteur des affaires ou de la sécurité) », un haut fonctionnaire de l’ONU, des personnalités internationales de premier plan ayant une expérience exécutive ou financière, et une « forte représentation de membres musulmans » pour renforcer la légitimité régionale et la crédibilité culturelle.
Le conseil sera chargé de « prendre des décisions contraignantes, d'approuver la législation et les nominations, et de fournir une orientation stratégique », tout en rendant compte au Conseil de sécurité de l'ONU.
Le président du conseil sera nommé par consensus international et recevra l'aval du Conseil de sécurité de l'ONU. Il dirigera l'engagement extérieur et la diplomatie de la GITA et définira l'orientation politique de l'organisme, en étroite coordination avec l'Autorité palestinienne, précise le document.
Le président du conseil de la GITA bénéficiera d'une équipe de soutien pouvant compter jusqu'à 25 personnes qui siégeront au « secrétariat stratégique ».
Le plan prévoit également la création d'une Unité de protection exécutive « composée de personnel d'élite issu de contributeurs arabes et internationaux » pour protéger les dirigeants de la GITA.
Un « Secrétariat exécutif » sera rattaché à la GITA et servira de centre administratif et d'organe de mise en œuvre, tout en supervisant directement l'Autorité exécutive palestinienne (AEP).
Ce dernier organe est ce que l'on appelle souvent le comité des technocrates palestiniens indépendants, chargé d'administrer Gaza après la guerre.
Coordination de l'AP
Un groupe de cinq commissaires sera rattaché au Secrétariat exécutif et supervisera les domaines clés de la gouvernance de Gaza : les affaires humanitaires, la reconstruction, la législation et les affaires juridiques, la sécurité et la coordination de l'AP.
Le plan prévoit notamment que le commissaire chargé des affaires humanitaires sera chargé de la coordination avec les agences humanitaires, notamment la Fondation humanitaire pour Gaza, dont certains acteurs arabes réclament le démantèlement.
Concernant le commissaire à la coordination de l'AP, le plan prévoit que son bureau aura pour mission de « garantir que les décisions de la GITA et celles de l'AP soient, autant que possible, alignées et cohérentes avec l'unification à terme de l'ensemble du territoire palestinien sous l'autorité de l'AP ».
Le commissaire suivra également les efforts de réforme de l'AP, en coordination avec les donateurs internationaux, les institutions financières et les partenaires arabes engagés dans le développement institutionnel palestinien.
La source impliquée dans les discussions a souligné que les réformes que le plan Blair attend de l'AP « ne sont pas superficielles » et que l'absence de calendrier précis pour le transfert de l'autorité de Gaza à l'AP par la GITA s'explique en partie par le fait que le processus est « basé sur les performances ».
Toutefois, la source a précisé que le calendrier serait de plusieurs années, « et non de dix ».
Le plan prévoit la création de l'Autorité de promotion des investissements et de développement économique de Gaza afin de garantir les investissements pour la GITA et la reconstruction de Gaza. Il s'agira d'une « autorité à vocation commerciale, dirigée par des professionnels du monde des affaires et chargée de générer des projets d'investissement générant de réels retours financiers ».
Un organisme distinct sera créé pour garantir et distribuer les subventions gouvernementales.
L'Autorité exécutive palestinienne sera également rattachée à la GITA et à son Secrétariat exécutif, et interagira plus directement avec les Palestiniens en fournissant des services « par l'intermédiaire d'une administration professionnelle et impartiale ».
L'AEP sera dirigée par un PDG officiellement nommé par le conseil d'administration de la GITA et sera chargée de superviser une série de ministères technocratiques, notamment la Santé, l'Éducation, les Finances, les Infrastructures, la Justice et la Protection sociale.
Sont également rattachés à l'AEP : les municipalités de Gaza, chargées de la prestation de services au niveau local ; une force de police civile de Gaza composée d'agents « recrutés au niveau national, professionnellement sélectionnés et impartiaux » chargés du maintien de l'ordre public et de la protection des civils ; un conseil judiciaire présidé par un juriste arabe qui supervisera les tribunaux et le parquet de Gaza ; et l'« Unité de préservation des droits de propriété » susmentionnée.
Prévenir la résurgence du Hamas
La force de police civile sera appuyée par la « Force internationale de stabilisation » (FSI), une force de sécurité multinationale mandatée par la communauté internationale et créée pour assurer la stabilité stratégique et la protection opérationnelle à Gaza pendant la période de transition.
« Elle garantit l'intégrité des frontières, dissuade la résurgence des groupes armés, protège les opérations humanitaires et de reconstruction, et soutient les forces de l'ordre locales par la coordination, et non par la substitution », précise le plan.
Faisant apparemment référence à sa mission de lutte contre les derniers éléments du Hamas, le plan stipule que les FSI « meneront des opérations ciblées pour prévenir la résurgence des groupes armés, perturber la contrebande d'armes et neutraliser les menaces asymétriques pesant sur l'ordre public et le fonctionnement des institutions ».
Dans une annexe sur les coûts de la GITA, le plan explique que le budget augmentera chaque année à mesure que le nouvel organe directeur étendra progressivement ses opérations à l'ensemble de la bande de Gaza.
Le budget de la première année est estimé à 90 millions de dollars, celui de la deuxième à 135 millions de dollars et celui de la troisième à 164 millions de dollars. Ces chiffres n'incluent toutefois pas les coûts des FSI ni ceux de l'aide humanitaire, et la source proche des discussions a déclaré que ces estimations étaient prudentes.
Comment mettre fin à la guerre ?
Si le plan de Blair n'est pas le seul plan pour la gestion de Gaza après la guerre, il semble être la seule proposition à avoir obtenu le soutien des États-Unis. Cependant, la source impliquée dans les discussions a reconnu qu'il ne pouvait être considéré comme un plan américain tant que Trump ne l'aurait pas déclaré publiquement.
Le document a également subi plusieurs modifications depuis sa mise à disposition par le Times of Israel, Blair continuant de recevoir les commentaires des parties prenantes, a indiqué la source.
« La solution pour mettre fin à la guerre est d'obtenir l'accord des parties prenantes régionales sur les principes de gouvernance de Gaza, de manière à ce que le Hamas ne soit pas impliqué, ne soit pas armé et ne puisse pas reprendre le pouvoir », a déclaré la source.
« Cela ne peut se faire que s'il existe une nouvelle structure de gouvernance à Gaza, dotée d'une force de sécurité sérieuse de la communauté internationale. L'AP ne peut pas être le premier acteur. L'AP sera un partenaire. Elle sera consultée et coordonnée, mais ce ne sera pas elle qui gérera Gaza dès le premier jour. Cela se fera plus tard, après la réforme », a ajouté la source.
Le bureau de Blair a refusé de commenter officiellement cet article.
