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Avant la Révolution il n’existait pas d’entité comparable à la commune. Le plus petit niveau d’administration était la paroisse, et il y en avait plus de 60 000 dans le royaume. À la campagne, la paroisse se composait principalement de l’église, des maisons rassemblées autour (le bourg voir le village) et des terres agricoles qui y étaient rattachées.
Ce nombre important découle du fait qu’au XIXe siècle, avant la révolution industrielle, la France, avec 25 millions d’habitants, était le pays le plus peuplé d’Europe. À titre de comparaison, l’Angleterre à la même époque ne comptait que 6 millions d’habitants. Les rois de France eux-mêmes s’enorgueillissaient de régner sur « le Royaume aux 100 000 clochers. »